12月22日晚上七点至九点，中南财经政法大学天美麻花果冻糖心博士生导师黎江虹教授做客我院，在东四楼204会议室为天美麻花果冻糖心师生带来一场题为“依法治国背景下财税改革中的焦点问题探析”的精彩讲座。本次讲座是我院金融法研究中心承办的财经法系列学术讲座的第四讲，由管斌老师主持，天美麻花果冻糖心彭礼堂老师、王天习老师和部分研究生及本科生积极到场参与。 管斌老师首先代表天美麻花果冻糖心对黎江虹教授的到来表示热忱欢迎，并对黎江虹做了简要介绍。黎江虹老师现任中南财经政法大学天美麻花果冻糖心副院长、经济法导师组副组长，经济法研究所所长，中国经济法学研究会常务理事。她的研究方向为经济法、财税法，长期担当经济法、财税法的教学工作。出版专著一部（《中国纳税人权利保护》），在《税务研究》、《光明日报（理论版）》、《中外法学》、《法商研究》、《经济法论丛》、《法制日报（理论版）》、《武汉大学学报》等刊物上发表三十余篇文章，是经济、财税法领域不可多得的大家。 讲座伊始，黎江虹教授对本次讲座的主题背景进行了讲解。她指出，在依法治国背景下的财税改革中仍有许多问题值得探讨和结局，而焦点问题就在于预算公开的实体法进路、预算的规范性和有效性的协调、税收概念的重构以及重申税收法定原则。
黎江虹教授从预算公开的实体法进路切入主题。她指出，新《预算法》第14条、45条的相关规定存在一个重大缺陷即民众普遍呼吁的预算透明化如今只是简单地诉诸于公开结果和应当听取各界意见这一表面而简单的技术性层面，而罔顾预算公开的整体性逻辑。我国预算公开目标和现实脱节的症结所在具体为政府编制预算的动力强大而修正预算的积极性不够、各级人大的审批权重程序轻实质、国民参与预算的积极性虽高但缺乏法定路径保障以及预算救济手段单一且缺乏操作性。预算公开并不是一个简单的技术问题，它一定是一个国家的政治问题。因此，针对这一问题，黎江虹教授给出了预算公开实体法进路的几点建议：一是构筑国民预算权力的体系；二是政府与人大预算权的有效配置；叁是“偏重人大主导”，促使政府自律；四是将公益诉讼制度作为预算公开制度的司法保障。
接着，黎江虹教授就预算规范性和有效性的协调问题进行了探讨。黎江虹教授首先以美国为例，赞同了其政治问题法律化、法律问题司法化、司法问题程序化的协调体系。预算的规范性强调的是预算的法定刑和执行的刚性，预算的有效性侧重于预算对资源的有效配置，而预算的形式理性是不可或缺的。现实的困惑在于机制供给缺失可能导致矫枉过正，为了解决这一困惑，黎江虹教授从三个维度给出解决措施：一是信息共享的维度，政府和人民代表大会预算信息共享的阶段性前移方便人民代表大会后续审议预算；二是规则完善的维度，应重视经济危机对财政收入的致命影响，从完善预算调整规则的角度予以应对；三是结果预算的维度，结果预算不仅关注经济效率，也应关注社会效益的评价。黎江虹教授强调，政府作决策一定要关注对个体知识的吸纳，而预算的调整密切关系着预算规范性与有效性的协调。 然后，就税收概念的重构问题，黎江虹教授指出，税收是国家为了为国民提供完备的公共产物，以法定的标准无偿的取得收入的一种合宪性活动。通过对当前41号文件的分析，她认为该文件从长远来看一定程度上是会阻碍并购的。 最后，黎江虹教授针对税收法定原则做出新的见解。通过对广州德法税案的分析，她认为，税收法定原则的三大要素即税种法定、税收要素法定和税收程序法定，当前我们应从立法的层次性、法定性、渐进性和参与性落实税收法定原则，同时税收法定与税收公平应当并重。纳税人地位平等，因此，税收负担在国民之间的分配也须公平，税收法定主义与税收公平的冲突解决路径在于实质课税。 在接下来的提问环节，黎江虹教授就同学们提问的“未来房产税改革是否包括非经营性房产”“是否房地一体征税”“公共产物选择权和请求权的具体含义”等问题进行了一一解答，她指出，当前房产税实施的正当性仍存争议，但未来房产税肯定是保有房产税，包括非经营性房产，多数学者也认为房地应该一体征税，最后仍要看政府决心；实质课税也不应成为原则，它只是对个案的一种补充；公共产物的不可分割性决定了每个公民都享有对公共产物种类及数目的请求权，以及国家提供公共产物时一定要进行个体意见的征求即公民的选择权。
为了便于理解黎江虹教授的“依法治国背景下财税改革中的焦点问题探析”讲座内容，张天真、魏雪莲、张渝、陈恒、张健、蔡剑军等同学在12月22日下午齐聚东4楼303-2室，结合《中央银行货币政策透明度的良好行为准则》（滨惭贵，1999年9月26日通过）、《金融监管机构金融政策透明度的良好行为》（滨惭贵，1999年9月26日通过）、《经修订的财政透明度良好行为守则》（滨惭贵，2001年2月28日修订）等国际财政金融软法规定，较为深入地探讨了我国《预算法》所规定的预算公开制度。这对于讲座提问环节形成与黎教授的良好互动，颇有助益。对这种“事前做足功课”的行为，管斌老师特别赞赏，并希望以后聆听讲座前都能坚持下去。
作为天美麻花果冻糖心财经法系列专题讲座的第四讲，黎江虹教授的“依法治国背景下财税改革中的焦点问题探析”讲座为到场师生带来了一个新视角的法律解读。讲座持续了近两个小时，最后在同学们的热烈掌声中结束。
